外蒙古跟东北、外东北、新疆、外新疆、西藏等地一样，都是中国不可分割的神圣领土，这是不容置疑的事实。然而，由于清末时清政府腐败无能、民国建立后中国又持续动荡混乱，使得内蒙古地区虽然还在中国版图内（收复内蒙古地区的是袁世凯，但因为种种复杂的原因，袁世凯没能也收复外蒙古），外蒙古却是命运多舛。早在1919年，北洋政府皖系名将徐树铮率部进入外蒙古，武力收复了外蒙古，被孙中山誉为“当代陈汤、班超、傅介子”，但很快，徐树铮因为直系和皖系爆发军阀混战而离开了外蒙古，没能长久稳住外蒙古局势；1924年，北洋政府与苏联政府签订《中苏协定》，其中一项就是“苏俄承认外蒙古是中国领土，中国在外蒙古有完全的、永久的主权”。

　　张学良当然想要收复包括外蒙古在内的中国所的失地，只是，他分身乏术，他一直需要对付日本人，顾不上外蒙古等地，然而，眼下外蒙古部分爱国民众打算发动反抗外蒙古分裂势力和亲苏势力的武装起义，请求得到他的支持，这正是历史上的“1932年蒙古武装起义”。

　　在反复思索很久以及跟张作相、杨宇霆、杨杰等辽系高层进行反复商讨后，张学良决定暂不插手外蒙古。外蒙古那些分裂势力和亲苏势力都是土鸡瓦狗，不值一提，但他们背后的苏联不得不让张学良忌惮三分，张学良不是惧怕苏联，而是不敢冒险，不敢让辽系腹背受敌，眼下，日本人磨刀霍霍，辽系需要争分夺秒地整军经武、厉兵秣马，实在不能冒险出兵收复外蒙古，那会激化中苏（辽苏）关系，导致辽系后方不稳，辽苏全面大战的可能性是不高的，但辽苏爆发一场高强度的局部战役的可能性还是不低的，辽系目前是无力两线开战的。先前，蒋介石鼓动张学良发动“中东铁路事件”，张学良就找借口推脱了，如今，他岂能自己去撞枪口？一切的一切，都要自身足够强大。辽系目前还不够强大，对付日本人都有些实力不足，再去招惹苏联人的话，可不是闹着玩的，鹬蚌相争，渔翁得利，这么做只会白白便宜日本人。

　　张学良虽然不想“认怂”，但事实和现状逼迫他不得不“装怂”。

　　最后，张学良派人送了几十万大洋给那些准备在外蒙古发动武装起义的爱国蒙胞，规劝他们不要行动，如果避无可避，可以退入绥远、察哈尔、热河，东北政府欢迎他们来辽暂居，以后跟他们一起收复外蒙古、夺回家园，但眼下是不行的，因为实力不够并且时机还未成熟。

　　六月初，农统局向张学良发来了两条海外的消息。第一条是:苏联的乌克兰加盟国境内爆发了前所未有的大饥荒，数百万的乌克兰农民正

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