重申了关于中国执行“门户开放”政策,愿意在互惠互利基础上与任何国家发展友好关系的内容,同时以政府名义向列强(主要是英法美)提出照会,正式提出德国资产的购买计划,同时要求启动双边会谈,以期进一步解决存在的“历史遗留问题”(主要是被巴黎和会拒绝的要求)。这些一揽子的声明、文件、政策与照会被概括为“一五计划总宣言”,被后世历史学家认为是中国摆脱半殖民地命运,开始民族崛起的总宣言。
对中国的总宣言,西方各国的心态当然是异常复杂的,就美国而言,自然是积极响应,因为无论是一五计划的工业化内容还是资产购买计划,无论是坚持“门户开放”政策还是进一步开展双边会谈,都符合美国人的利益与要求,都契合美国人的胃口。特别是,由于威尔逊在欧洲事务上的失败,他所在的民主党在大选中惨败,虽然威尔逊的任期还有两个月,但即将接任的共和党人哈定总统迫不及待地表示了欢迎,并宣称这是构建“远东和太平洋地区和平稳定繁荣”的基石。
英法对中国的态度是异常矛盾的,一方面,他们以酸溜溜的心态注视着中国的发展,作为大战的胜利国,虽然他们取得了最后的胜利,但几乎奄奄一息,不得不从远东收缩,甚至于被迫放弃对全球事务的干涉,对中国的崛起是本能地猜疑;另一方面,中国提出的资产购买计划又恰好解了英法燃眉之急。作为大战的主要成果,国际联盟组成之后,美国拒绝加入由英法把持的这一国际机构,并加大了逼债力度,中国代表团许诺的10亿英镑无疑具有非凡的吸引力。
日本的态度自然是极度震惊的,在山东问题上未能得逞之后,日本偃旗息鼓了不少日子,随着欧战结束,日本经济状况有所豪装,军部又开始蠢蠢欲动,特别是原敬内阁上台后,因为米骚动和经济危机,额外支出4亿日元用于解救经济,进一步压缩了军费开支,导致了军方的极度不满。而一五计划的提出,更让日本方面看到了被全面压制的未来,无论是技术还是产量,一旦中国完成工业化,日本将不再是中国的对手。因此,压制中国、遏制中国成为日本的重点领域,甚至日本方面提出不要拍卖德国资产,转而让这笔资产的效益来偿付英法损失的建议。虽然为英法所断然拒绝,但却充分暴露了日本的狼子野心。
事实上,英法事先与中国商定的付款政策还是非常苛刻的:一是全部要求以美元或黄金支付,以便与英法欠美国的债务相互对冲,规避汇率风险;二是要求在拍卖成功后首先支付25%,在拆卸完成后再支付25%,剩余一半在5年内付清,不加收利息,如果5年内无法付清,则为
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