军事当局很愿意利用他们来煽动人民的反西方情绪，但是强烈反对把东印度群岛统一为一个印度尼西亚国家的任何想法，同时他们禁止悬挂印度尼西亚国旗和唱印度尼西亚国歌。违反命令者就要遭到宪兵队的毒手。

　　实际上，1942年到1943年间，日本的政策主要是分而治之。日本人鼓励印尼人的民族主义来反对非印尼人的少数民族，而同时他们又赞助泛伊斯兰运动，企图面面俱到，八面玲珑，通过泛伊斯兰运动来破坏印度尼西亚统一的主张。他们也讨好信仰印度教和基督教的居民。虽然他们经常许诺要以政治上的让步来报答真诚的合作，但他们对于可能在他们主持下建立的印度尼西亚国的领土范围问题，却故意不表态。

　　当1943年来到的时候，在太平洋战场上的失利使得日本人发现，面对不利的形势已经不得不做出某些让步。在爪哇的日本司令官希望当地居民以义勇队（或护乡队）的形式，进一步与日本合作，协助镇压抵抗运动，并在盟军入侵时协助守卫岛屿。

　　同时，日本人开始不得不逐步地同印尼的民族主义者和宗教领袖进行一定程度的合作。日本军政府开始筹划成立由印尼政界和伊斯兰教人士组成的名为“民众力量动员中心”的政治组织，拟定由苏加诺、哈达、曼苏尔和德万托罗等担任了该组织的中央领导人。并且设立宗教事务部，专门负责宗教事务。为了争取伊斯兰教领袖的支持，1942年12月，在纪念“大东亚战争”一周年之际，军政府将爪哇各地的三十二名伊斯兰教长老和学者，召集到雅加达，举行集会，表示对他们的友好。军政府专门举办“伊斯兰教长老讲习会”，讲习会每期学习一个月左右，主要学日语、日本史和伊斯兰教义等课程。这些长老学完后，被派往农村各地，进行亲日宣传，并帮助征发劳力和征集物资。

　　尽管做了很多表面文章，但日本对于东印度群岛的政治前途问题，日本还未做出明确的答复。他们还认为，如果日本公开答应东印度群岛独立，日本将不再拥有行动自由，并会在任何和平谈判中处于一种困难地位。这种想法的思路是这样的：如果日本象料想的那样能够长期抵御住敌人的反攻，从而迫使对方考虑一个妥协的和平，那么它就需要留有余地来讨价还价；如果它在这以前就答应了所有的占领地区独立，那它事先就丧失了这种讨价还价的条件了。

　　对于日本人对印尼独立的拖延和搪塞，以及日本人的残暴和掠夺，印尼民族资产阶级的领导人物苏加诺等人感到非常失望，开始筹划依靠自己的力量来达到独立的目的。借着日本人要组建义勇队的时机，“普泰拉”的成员要求建立义

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